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關于印發遂昌縣防汛防臺抗旱應急預案的通知
遂政辦發〔2019〕29號
索引號:002662104-02-2019-3033 生成時間:2019-06-25 發布機構:縣政府辦公室

遂昌縣人民政府辦公室關于

印發遂昌縣防汛防臺抗旱應急預案的通知

 

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣政府直屬各單位:

《遂昌縣防汛防臺抗旱應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                                                

 

遂昌縣人民政府辦公室

   2019年6月25

 

 

 

(此件公開發布)


 遂昌縣防汛防臺抗旱應急預案

 

    

1  總則. 2

1.1 編制目的. 2

1.2 編制依據. 2

1.3 適用范圍. 2

1.4  工作原則. 3

2  組織指揮體系及職責. 4

2.1 縣政府防汛防臺抗旱指揮部. 4

2.1.1 縣防指組成. 4

2.1.2 縣防指職責. 4

2.1.3 縣防指成員單位職責. 5

2.2 辦事機構. 6

2.3 專家咨詢機構. 7

2.4鄉鎮政府防汛防臺抗旱指揮機構. 7

2.5 其他防汛防臺抗旱工作組織. 7

3  監測預報、預警和預防. 7

3.1 監測預報. 7

3.1.1 信息監測預報. 7

3.1.2 信息報告. 8


3.2 預警. 8

3.2.1 預警發布. 8

3.2.2 預警信息傳播. 9

3.3 預防. 9

3.3.1 預防準備. 9

3.3.2防汛防臺抗旱檢查. 10

3.3.3 防汛防臺抗旱巡查. 10

4  災害分級. 11

4.1 一般水旱災害(Ⅳ級). 11

4.2 較大水旱災害(Ⅲ級). 12

4.3 重大水旱災害(Ⅱ級) 13

4.4 特別重大水旱災害(Ⅰ級). 14

5  應急響應. 14

5.1 總體要求. 15

5.1.1 人員避險轉移. 15

5.1.2 停課停工. 16

5.1.3 預泄預排調度. 17

5.1.4 應急值班. 17

5.1.5 信息報送和發布. 18

5.2 應急響應的工作內容和要求. 18

5.2.1 Ⅳ級應急響應. 18


5.2.2 Ⅲ級應急響應. 19

5.2.3 Ⅱ級應急響應. 20

5.2.4 Ⅰ級應急響應. 23

5.3 主要災害防御方案. 27

5.3.1 江河洪水. 27

5.3.2 山洪災害. 27

5.3.3 水利工程險情. 28

5.3.4 內澇災害. 28

5.3.5 干旱災害. 28

5.3.6 電力、通信中斷等緊急情況. 29

5.4 應急響應調整與應急結束. 29

5.4.1 應急響應等級調整. 29

5.4.2 應急結束. 29

6  災后處置. 30

6.1 救災. 30

6.2 救濟救助. 30

6.3 醫療救治與衛生防疫. 30

6.4 水毀工程修復. 31

6.5 環境保護. 31

6.6 防汛搶險物料補充. 31

6.7 補償機制. 31


6.8 災后重建. 31

6.9 總結評估. 32

7  保障措施. 32

7.1 搶險隊伍保障. 32

7.2 資金保障. 32

7.3 物資保障. 33

7.4 電力保障. 33

7.5 通信保障. 33

7.6 交通運輸保障. 33

7.7 醫療衛生保障. 34

7.8 后勤保障. 34

8  附 則. 34

8.1 管理與更新. 34

8.2 獎勵與責任追究. 34

8.3 解釋部門. 35

8.4 實施時間. 35

 

 

 


遂昌縣防汛防臺抗旱應急預案

 

1 總則

1.1 編制目的

防范和處置因暴雨、洪水(山洪)、臺風、干旱等造成的各種自然災害和水利工程險情,保證抗洪(臺)搶險、抗旱救災工作的高效有序進行,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,保障人民群眾基本生活用水需求,維護社會穩定,確保經濟社會持續健康發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《浙江省人大常委會關于自然災害應急避險中人員強制轉移的決定》《浙江省防汛防臺抗旱預案管理實施細則》等法律法規和《麗水市防汛防臺抗旱應急預案》《遂昌縣人民政府突發公共事件總體應急預案》等規定,結合我縣實際,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案用于規范我縣范圍內洪澇臺旱災害防范和應急處置。洪澇臺旱災害主要包括:江河洪水災害、山洪災害、內澇災害、臺風災害、干旱災害等。

縣防汛防臺抗旱指揮部(以下簡稱縣防指)成員單位和鄉鎮(街道)防汛防臺抗旱指揮機構應根據本預案和當地實際或部門職責制定相應的應急預案。

 1.4  工作原則

1)以人為本,預防為主。防汛防臺抗旱工作堅持以人為本,安全第一,把人民群眾的生命安全和供水安全放在首位,做到居安思危,常備不懈,以防為主,防抗救相結合。

2)統一領導,分級分部門負責。防汛防臺抗旱工作在縣委、縣政府的統一領導下,實行行政首長負責和分級分部門負責制,按照行政區域實行屬地管理,各鄉鎮政府是本行政區域內防汛防臺抗旱工作的責任主體。

3)依法應對,科學調度。堅持依法開展防汛防臺抗旱和搶險救災工作,實行公眾參與,軍民結合,專群結合;堅持因地制宜、城鄉統籌,突出重點、兼顧一般,科學調度、優化配置,局部利益服從全局利益的原則。 

4)快速反應,各方聯動。實行公眾為主、全民參與,專群結合、軍民結合、平戰結合。發生洪澇臺旱災害應急事件時,當地政府要迅速響應,各有關部門應聯合行動,及時高效、規范有序地開展防范和應急處置。

5)立足基層,群防群治。依托基層防汛防臺體系,充分發揮鄉鎮(街道)、村(社區)等基層防汛防臺組織的作用,不斷提升基層“鄉自為戰”、“村自為戰”、“戶自為戰”的能力;堅持防汛防臺抗旱知識進農村、進社區、進企業、進學校的方針,加強防汛防臺抗旱知識普及,群防群治,提高公眾防汛防臺抗旱意識和互助自救能力。

組織指揮體系及職責

2.1 縣政府防汛防臺抗旱指揮部

縣政府設立防汛防臺抗旱指揮部,負責領導組織全縣的防汛防臺抗旱和水利工程險情處置工作。

2.1.1 縣防指組成

縣防指指揮由縣政府常務副縣長擔任,副指揮由縣府辦分管副主任、縣應急管理局局長、縣水利局局長、縣自然資源和規劃局局長、縣氣象局局長、縣人武部副部長擔任。成員包括具有防汛防臺抗旱職責的縣級部門、駐遂部隊和有關單位主要或分管負責人。

縣防指成員組成名單見“遂昌縣人民政府辦公室關于調整遂昌縣防汛防臺抗旱指揮部成員的通知”。

縣防指各成員單位確定分管領導和一名業務科室負責人為縣防指防汛防臺抗旱聯絡員,人員若有調整變化需在一周內書面報縣防指辦(設在縣應急管理局)。

2.1.2 縣防指職責

縣防指是縣政府防汛防臺抗旱工作的議事協調機構,不代替縣政府組成人員和縣級有關職能部門在各自職責范圍內對防汛防臺抗旱工作實施監督管理。主要職責是在市防汛防臺抗旱指揮部(以下簡稱為市防指)和縣委、縣政府領導下,組織、指揮、協調全縣防汛防臺抗旱和搶險救災工作。

主要職責是:

1)組織防汛防臺抗旱知識與法律、法規、政策的宣傳和防汛防臺抗旱的定期演練;

2)在市防指和本級黨委、政府的領導下,具體負責指揮、協調本地區的防汛防臺抗旱與搶險救災工作;

3)組織編制并實施防汛防臺抗旱預案,下達洪水調度和抗旱應急供水指令;

4)組織開展防汛防臺抗旱督查,督促有關部門、單位及時處理涉及防汛防臺抗旱安全的有關問題;

5)組織會商本地區的汛情、旱情;

6)組織編制防汛防臺抗旱物資的規劃目錄及物資調用,指導監督防汛防臺抗旱物資的儲備、管理;

7)負責發布和解除緊急防汛期、非常抗旱期;

8)法律、法規和規章規定的其他職責。

2.1.3 縣防指成員單位職責

1)縣防指各成員單位具體職責分工見遂防指〔20196號文件,職責分工若有調整的,由縣防指另行發文公布。

2)對涉及部門職能交叉的重大專項工作,按以下職責分工,共同做好防汛工作。

①危化企業與危化品管理。危化品從業單位及主要負責人是危化品防汛安全的責任主體。縣應急管理局負責監督危化品生產、經營單位的防汛安全管理,牽頭協調有關部門共同做好危化品防汛安全管理及事故搶救;縣交通運輸局負責監督危化品運輸企業的車(船)防汛安全管理;縣公安局做好危化品運輸線路管制。

②旅游游客安全管理。旅游景區、農家樂(民宿)的經營者是游客防汛安全管理的責任主體。縣文化和廣電旅游體育局負責監督、指導旅游企業、鄉鎮(街道)落實游客安全轉移和旅游景區關閉工作;縣農業農村局負責監督農家樂(民宿)經營者落實游客的防汛安全管理。

2.2 辦事機構

縣防指下設辦公室(以下簡稱縣防指辦),負責防汛防臺抗旱日常工作。主要職責是:

1)擬訂防汛防臺抗旱的有關行政措施及管理制度、辦法等;

2)掌握雨情、水情和水利工程安全運行情況及防汛防臺抗旱動態,編制和發布汛情、旱情通告;

3)負責水旱災情統計;

4)檢查督促、聯絡協調有關部門、單位做好防汛防臺抗旱工程設施和毀損工程的修復及有關的防汛防臺抗旱工作;

5)總結防汛防臺抗旱工作;

6)法規和規章規定的其他職責。

2.3 專家咨詢機構

縣防指負責建立專家庫,含水雨情預報、洪水調度、水利工程搶險、水資源應急配置、地質災害、危險區域、危舊房等方面的專家,為防汛防臺抗旱指揮提供專家咨詢和技術支撐。

2.4鄉鎮政府防汛防臺抗旱指揮機構

各鄉鎮(街道)成立防汛防臺抗旱指揮部和辦事機構,在縣委、縣政府和縣防指的領導下,組織、指揮、協調本鄉鎮(街道)的防汛防臺抗旱和搶險救災工作;編制和實施本鄉鎮(街道)所屬區域內重要小流域、重點水利工程、病險山塘水庫的防汛搶險預案;負責督查安全度汛措施的落實和水利工程安全巡查工作。

2.5 其他防汛防臺抗旱工作組織

城鎮社區、行政村等基層組織,以及企事業單位成立防汛防臺抗旱工作小組,明確人員和職責,按照上級政府防汛防臺抗旱指揮機構的指令和要求,做好防汛防臺抗旱工作。

3 監測預報、預警和預防

3.1 監測預報

3.1.1 信息監測預報

1)縣氣象局負責降雨(含短歷時降雨)預報;負責臺風的監測、發展趨勢判斷及對我縣帶來降雨、風力、影響范圍等的預報。

2)縣水利局負責水、旱情監測和主要水庫、河道站點水位的監測,分析預測主要河道水位變化趨勢;水利工程管理單位按職責做好水庫、山塘、堤防、水閘等水利工程工情信息監測。

3)縣自然資源和規劃局負責地質災害隱患點的監測。

4)在防旱期間,縣建設局負責城區供水情況的監測。

5)各基層防汛防臺組織的網格責任人按照職責做好雨情、水情、旱情和工情的監測。

3.1.2 信息報告

氣象、水利、自然資源和規劃部門和其他有關單位及時將監測和預報信息向縣防指報告,涉及需要發布預警或啟動應急響應的重要信息第一時間報告。

縣防指辦及時掌握、匯總各有關部門上報的監測和預報信息,重要信息及時報告上級防指和縣委、縣政府。

3.2 預警

3.2.1 預警發布

氣象部門負責暴雨、臺風、干旱預警信息及實時雨情發布;水利部門負責實時水情、山洪、江河洪水和水利工程險情的預警信息發布;自然資源和規劃、水利部門按各自職責督促、指導鄉鎮(街道)建立完善“群測群防”監測預警網絡,做好地質災害與山洪災害的巡查和預警工作;由洪澇臺災害引發水利工程險情時,工程管理單位和縣防指按規定向可能受影響地區發出預警,相關的鄉鎮(街道)做好群眾轉移、安置等工作;建設部門負責城市內澇災害預警信息發布;交通運輸、電力部門和通信運營單位做好交通、電力、通信等中斷的預警工作。

3.2.2 預警信息傳播

按照“分級分部門負責、快速傳播、受影響范圍全覆蓋”的要求,建立“政府主導、社會聯動、公眾參與”的防汛防臺抗旱預警機制。通過廣播、電視、手機短信、網絡、電話、報刊等方式,及時向影響區域發布洪澇臺旱及其次生災害預警信息。

3.3 預防

3.3.1 預防準備

1)思想準備。加強宣傳,增強全民防御洪澇臺旱災害和自我保護的意識,做好防大汛、抗大旱的思想準備。

2)組織準備。建立健全防汛防旱組織指揮機構,落實防汛防臺抗旱各類責任人,加強防汛專業機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。

3)工程準備。及時完成水毀工程修復和水源工程建設任務,對存在病險的水庫、堤防等各類水利工程設施實行應急除險加固,及時封閉穿越城市防洪工程的輸排水管道、交通路口和排水溝;對跨汛期施工的涉水工程和病險工程落實安全度汛方案。

4)預案準備。根據《浙江省防汛防臺抗旱預案管理實施細則》要求,防汛防旱指揮機構及成員單位、工程管理單位、基層防汛防旱工作組織制訂完善各類防汛防臺抗旱應急預案。

5)物資準備。縣應急管理局、縣發改局、鄉鎮(街道)、村(社區)和水利工程管理單位及有防汛防臺抗旱職責的成員單位、企事業單位按照各自職責做好防汛防臺抗旱物資的儲備、管理、調用。

6)通信準備。加強通訊設施設備建設和維護,確保防汛防臺抗旱通訊網絡、各類預警系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網,確保雨情、水情、旱情、災情信息和指揮調度指令及時傳遞。

7)防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作,對在江河、水庫內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告,對未經審批并嚴重影響防洪的項目,依法強行拆除。

3.3.2防汛防臺抗旱檢查

按照分級負責原則,以塊為主,條塊結合。有防汛防臺抗旱任務的單位按規定組織自查,查出問題及時整改;有關部門和鄉鎮(街道)防指組織全面檢查,發現問題及時處理;縣防指組織進行防汛防臺抗旱重點抽查,對查出的重要問題進行重點督辦。

3.3.3 防汛防臺抗旱巡查

1)有防汛防臺抗旱任務的部門或單位完善巡查制度,落實日常巡查和洪澇臺旱影響期間的應急巡查工作,發現問題及時處理。

2)水庫、山塘、堤防、水閘等水利工程巡查參照浙江省水利工程管理標準化有關規程執行。

3)山洪災害預警員、地質災害監測員等各類網格責任人根據崗位職責開展相關巡查工作,遇災害性天氣要加密巡查次數,發現異常情況立即報告。

4 災害分級

按照洪澇臺旱災害和水利工程險情的嚴重程度和影響范圍,分為特別重大水旱災害(Ⅰ級)、重大水旱災害(Ⅱ級)、較大水旱災害(Ⅲ級)和一般水旱災害(Ⅳ級)。

4.1 一般水旱災害(Ⅳ級)

以下水旱災害為一般災害:

1)縣氣象臺預報熱帶氣旋將影響我縣部分地區,過程雨量在100毫米以下。

2)較大范圍內(一個鄉鎮以上)24小時降雨量達70100毫米,并且縣氣象臺預報未來24小時仍有較強降雨;某一區域出現短歷時強降雨,3小時達6090毫米,并出現一般災害。

3)山塘水庫發生一般險情。成屏一級水庫、應村水庫、周公源一級水庫(其中一座或多座)達到汛限水位。

4)較大范圍內(一個鄉鎮以上)連續干旱20天以上,農作物受災面積占總播種面積5%以上,飲水困難人數超過全縣人口的1%

4.2 較大水旱災害(Ⅲ級)

以下水旱災害為較大災害:

1)縣氣象臺預報熱帶氣旋將影響我縣,過程雨量在100-150毫米。

2)較大范圍內(一個鄉鎮以上)24小時降雨量達100-150毫米,并且縣氣象臺預報未來24小時仍有較強降雨;某一區域出現短歷時強降雨,3小時達90120毫米,并出現較大災害。

3)縣城“三溪”、濂溪、練溪、烏溪江等重要溪流水位達五年一遇洪水位,但低于十年一遇洪水位;

4)有重要保護目標的重要堤防等發生較大險情;

5)山塘發生重大險情或小型水庫發生較大險情,暫不危及共公安全。

6)成屏一級水庫水位高于汛限水位下泄流量350立方米每秒,應村水庫水位高于汛限水位下泄流量160立方米每秒,周公源一級水庫水位高于汛限下泄流量500立方米每秒。

7)較大范圍內(一個鄉鎮以上)連續干旱30天以上,農作物受災面積占總播種面積10%以上,飲水困難人數超過全縣人口的4%

4.3 重大水旱災害(Ⅱ級)

以下水旱災害為重大災害:

1)縣氣象臺預報熱帶氣旋將嚴重影響我縣,過程雨量在150-250毫米。

2)較大范圍內(一個鄉鎮以上)24小時降雨量達150200毫米,并且縣氣象臺預報未來24小時仍有較強降雨;某一區域出現短歷時強降雨,3小時達120150毫米,并出現重大災害。

3)縣城“三溪”、濂溪、練溪、烏溪江等重要溪流水位高于十年一遇洪水位,低于二十年一遇洪水位;

4)小型水庫或重要山塘發生重大險情,并危及公共安全;中型水庫發生較大險情,暫不危及共公安全。

5)有重要保護目標的堤防發生決口,并危及公共安全;

6)成屏一級水庫水位高于汛限水位下泄流量400立方米每秒,應村水庫水位高于汛限水位下泄流量200立方米每秒,周公源一級水庫水位高于汛限水位下泄流量700立方米每秒。

7)較大范圍內(一個鄉鎮以上)連續干旱50天以上,農作物受災面積占總播種面積15%以上,飲水困難人數超過全縣人口的7%

4.4 特別重大水旱災害(Ⅰ級)

以下水旱災害為特別重大災害:

1)縣氣象臺預報熱帶氣旋將特別嚴重影響我縣,過程雨量可達250毫米以上。

2)較大范圍內(一個鄉鎮以上)24小時降雨量超200毫米,并且縣氣象臺預報未來24小時仍有較強降雨;某一區域出現短歷時強降雨,3小時超過150毫米,并出現特別重大災害。

3)縣城“三溪”、濂溪、練溪、烏溪江等重要溪流水位達二十年一遇洪水位以上;

4)中型或重要小(一)型水庫發生重大險情,并危及公共安全;

5)有重要保護目標的堤防發生決口,并嚴重危及公共安全;

6)成屏一級水庫水位達到353.38米,下泄流量大于500立方米每秒,應村水庫水位達到436.63米,下泄流量大于200立方米每秒,周公源一級水庫水位達到472.51米,下泄流量大于700立方米每秒。

7)較大范圍內(兩個鄉鎮以上)連續干旱70天以上,農作物受災面積占總播種面積20%以上,飲水困難人數超過全縣人口的10%

5  應急響應

根據洪澇臺旱應急事件分級,分別啟動相應的應急響應行動。

5.1 總體要求

5.1.1 人員避險轉移

1)基本要求。人員轉移工作遵循“分級負責、屬地管理、科學合理”的原則。鄉鎮(街道)負責本區域內的人員轉移工作,要根據縣防指的有關要求,結合當地實際,合理確定人員轉移的具體范圍和時間,及時發布人員轉移指令;村(社區)及企事業單位要根據上級指令,負責做好本區域、本單位的人員轉移工作。遇突發性暴雨、山洪、地質等災害或者因災造成通信、交通、電力中斷等緊急情況下,鄉鎮(街道)、村(社區)和企事業單位應按照預案和現場實際自行組織人員轉移。縣防指有關成員單位,按照職責分工做好人員轉移的監督、指導工作。外來人員轉移以雇主(企事業單位或法人)為第一責任人,屬地的鄉鎮(街道)、村(社區)為第二責任人。對經勸導拒絕轉移的人員,可依照《浙江省人大常委會關于自然災害應急避險中人員強制轉移的決定》實施強制轉移。鄉鎮(街道)防指要及時將人員轉移情況報告縣防指。

2)人員轉移梯次。

①當發布強降雨預警時,影響區域內的下列人員在強降雨影響前或者根據實時降雨警報及時轉移:可能發生險情的水庫、山塘下游的人員;地質災害隱患點和地質災害多發區域(不穩定邊坡等)人員;山洪災害危險區人員;城鎮和農村低洼區易受洪澇圍困的人員;其他根據實際情況需要轉移的人員。

②當預報江河可能發生較大洪水時,影響區域內的下列人員應當在致災洪水到達3小時前轉移完畢,若致災洪水在夜間到達,應當提前在當日18時前轉移完畢:漁船、渡船上各類人員;河道灘地上各類臨時居住人員;潰堤可能淹沒區域內的人員;其他根據實際情況需要轉移的人員。

③當預報臺風將嚴重影響時,下列人員應當在規定時間內轉移:居住在危房、簡易房、工棚、抗風等級低的迎風房屋等建筑物內的人員以及處在易被大風吹倒的構筑物、高空設施等附近的人員;涉水旅游景區、農家樂(民宿)的所有游客;其他根據實際情況需要轉移的人員。

④縣人民政府發布轉移指令,被轉移地區的鄉鎮(街道)、村(社區)和有關單位具體負責做好相關轉移工作;當遇其他特殊情況時,根據實際情況自主組織人員轉移。

⑤各鄉鎮(街道)、村(社區)要及時組織力量排查人員轉移落實情況,在預警解除前防止已轉移人員擅自返回。

5.1.2 停課停工

1)當啟動防汛防臺Ⅱ級應急響應時:由縣教育局根據災害影響程度,視情況合理安排全縣區域內的托兒所、幼兒園、中小學校教學活動;高空作業者、戶外施工者、戶外大型會展及文體活動參與者暫停施工作業或活動;旅游景區、農家樂(民宿)等關停。

2)當啟動防汛防臺Ⅰ級應急響應時:全縣區域內的托兒所、幼兒園、中小學校停課;建議用人單位(除必要的公共保障、公共服務行業和搶險救援等特殊行業的人員外)采取停工、停產、停業等應急措施。

5.1.3 預泄預排調度

水庫按批準的控制運用計劃運行,在強降雨或臺風影響前,水庫水位必須控制在汛限水位以下,病庫限制蓄水,險庫實行空庫運行。縣水利局及水利工程管理單位應根據雨情、水情和水庫控運計劃及下游泄洪條件,根據氣象預報和上級調度指令,做好水庫的預泄預排工作。當發生通信、交通、電力中斷時,水利工程管理單位應按批準的控制運用計劃繼續做好調度工作。

當大、中型水庫泄洪或大流量放水時,工程管理單位應按照泄洪放水預警方案做好預警工作,下游河道受影響區域的鄉鎮(街道)負責做好危險地段人員、財產轉移等相關工作。

5.1.4 應急值班

應急響應啟動后,受影響的鄉鎮(街道)、縣防指成員單位應加強值班力量,嚴格執行24小時值班和領導帶班制度,密切關注防汛防臺抗旱動態,根據相關預案啟動應急響應。

5.1.5 信息報送和發布

要建立健全防汛防臺抗旱信息共享機制,嚴格信息報告制度,各鄉鎮(街道)、縣防指成員單位應全面掌握、核實本區域、本系統的防汛防臺抗旱工作動態及受災情況,及時向縣防指報告情況。

防汛防臺抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。汛情、旱情及防汛動態等信息,由縣防指統一審核和發布;涉及洪澇臺旱災情的,由防指辦會同應急管理部門審核和發布;對全縣有重大影響的洪澇臺旱災害的發展趨勢、人員傷亡等信息,必要時由縣委、縣政府統一發布;涉及部隊的,由部隊有關部門審核。

5.2 應急響應的工作內容和要求

5.2.1 Ⅳ級應急響應

當出現一般(Ⅳ級)事件時,由縣防指副指揮決定啟動Ⅳ級應急響應,實施Ⅳ級應急響應行動。

1)縣防指辦主任主持會商,應急、水利、氣象、自然資源和規劃、交通運輸、建設等部門參加。

2)縣防指發出防御工作通知。

3)縣防指視情連線有關鄉鎮(街道)防指進行動員部署。

4)必要時,縣防指成立綜合調度組、動態信息組等應急工作組啟動工作。視情報請縣防指指揮同意,啟動若干應急工作組。

5)縣氣象局每天至少兩次報告天氣預報結果,期間當監測分析天氣條件有較明顯變化調整時,隨時更新降水預報。

6)縣自然資源和規劃局根據縣防指要求及時提供地質災害監測情況。

7)縣水利局根據縣防指要求及時提供洪水預報結果。

8)縣防指成員單位每日17時向縣防指報告工作動態。

9)事發地鄉鎮(街道)防指啟動相應的應急響應;每日7時向縣防指報告工作動態、險情和災情,遇突發緊急情況第一時間匯報。

5.2.2 Ⅲ級應急響應

當出現較大(Ⅲ級)事件時,由縣防指副指揮決定啟動Ⅲ級應急響應,實施Ⅲ級應急響應行動。

1)縣防指副指揮主持會商,應急、水利、氣象、自然資源和規劃、交通運輸、建設、發改等部門參加。

2)縣防指副指揮組織動員部署,有關防指成員單位參加,并視情連線有關鄉鎮(街道)防指。

3)縣防指成立綜合調度組、應急值守組、動態信息組3個應急工作組,集中處置緊急情況。應急工作組主要由縣府辦、縣應急管理局、縣水利局、縣氣象局、縣自然資源和規劃局人員組成。視情報請防指指揮同意,縣人武部、縣委宣傳部、公安局、縣建設局、縣交通運輸局、縣發改局等部門派員進駐縣防指辦并啟動若干應急工作組。

4)縣氣象局每天至少三次報告天氣預報結果,期間當監測分析天氣條件有較明顯變化調整時,隨時更新降水預報。

5)縣自然資源和規劃局根據縣防指要求及時提供地質災害監測情況。

6)縣水利局根據縣防指要求及時提供洪水預報結果。

7)縣防指成員單位每日17時向縣防指報告工作動態。

8)事發地鄉鎮(街道)防指啟動相應的應急響應;每日7時、19時向縣防指報告工作動態、險情和災情,遇突發緊急情況第一時間匯報。

5.2.3 Ⅱ級應急響應

當出現重大(Ⅱ級)事件時,由縣防指指揮決定啟動Ⅱ級應急響應,實施Ⅱ級應急響應行動。

1)縣防指指揮主持會商,防指全體成員參加。

2)縣防指發出進一步做好防汛防臺搶險救災工作的通知。

3)縣防指指揮組織動員部署,并連線有關鄉鎮(街道)防指。

4)縣防指成立綜合調度組、應急值守組、動態信息組3個應急工作組,集中處置緊急情況。應急工作組由縣府辦、縣應急管理局、縣人武部、縣公安局、縣委宣傳部、縣水利局、縣氣象局、縣自然資源和規劃局、縣建設局、縣交通運輸局、縣發改局、縣民政局、縣供電公司、縣防指辦等部門組成。縣防指指揮視情決定啟動若干應急工作組。

各應急工作組組成及職責如下:

①綜合調度組:由縣應急管理局、縣水利局、縣氣象局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣發改局、縣民政局、縣防指辦組成。

主要職責:負責收集分析水雨情、工情、險情等信息;負責權限內的水利工程科學調度,負責召集氣象、水文等部門防汛會商會議,分析研究水雨情發展變化態勢和水利工程調度意見,擬定洪水調度令和應急處置建議方案;負責災情、人員轉移統計,聯系、調配防汛物資和搶險隊伍;負責聯系、組織調配防汛搶險技術專家指導工程現場搶險;負責車輛調度、安全保衛等后勤保障工作。

②應急值守組:縣應急管理局、縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣建設局、縣交通運輸局、電信、電力、縣防指辦組成。

主要職責:負責應急值班處置,做好應急信息上傳下達、值班記錄接聽記錄、傳真收發、會議通知、防汛重要信息短信發送、文件整理保管、復印、擬定文件處理意見;負責領導交辦工作督辦及反饋,做好領導防汛防臺指示、批示落實情況督查,并及時反饋辦理結果;負責通訊、電力保障及會務工作,做好信息網絡化、傳真、電話及指揮中心會務工作。

③動態信息組:由縣委宣傳部、縣應急管理局、縣水利局、縣自然資源和規劃局、縣防指辦等組成。

主要職責:負責綜合信息收集,做好領導指示批示、防指成員單位、各鄉鎮(街道)、網絡等防汛防臺動態信息處理;負責編制相關簡報;負責起草領導講話、匯報材料等綜合材料;負責擬定防汛防臺文件。

5)視情向事發地派工作組或專家組指導工作。

6)縣氣象局每天至少四次報告天氣預報結果,期間當監測分析天氣條件有較明顯變化調整時,隨時更新降水預報。

7)縣自然資源和規劃局根據縣防指要求及時提供地質災害監測情況。

8)縣水利局根據市防指要求及時提供洪水預報結果。

9)縣防指成員單位每日7時、19時向縣防指報告工作動態。

10)事發地鄉鎮(街道)防指啟動相應的應急響應;每日7時、19時向縣防指報告工作動態、險情和災情,遇突發緊急情況第一時間匯報。

5.2.4 級應急響應

當出現特別重大(Ⅰ級)事件時,由縣防指指揮決定啟動Ⅰ級應急響應,實施Ⅰ級應急響應行動。

1)縣防指指揮主持會商,防指全體成員參加。

2)縣防指發出全力做好防汛防臺搶險救災工作的緊急通知。

3)根據防汛防臺抗旱發展態勢并報請縣委、縣政府主要領導同意后,縣防指宣布進入緊急防汛期或非常抗旱期。

4)縣防指指揮組織動員部署,并連線有關鄉鎮(街道)防指。必要時,提請縣委、縣政府主要領導部署防汛防臺抗旱和搶險救災工作。

5)縣領導分工負責。建立各應急工作組,集中處置重大緊急情況。

各應急工作組組成及職責如下:

①指揮部辦公室:由縣委辦、縣府辦、縣委宣傳部、縣應急管理局、縣防汛辦組成。

主要職責:掌握、收集和匯總有關汛情、災情,及時向指揮部領導報告,并及時傳達縣委縣政府領導的有關指示;與各鄉鎮(街道)政府和有關部門應急機構保持聯系,協調其他應急工作組的工作;及時向市委市政府上報災情;審查災情和救災搶險新聞,組織救災新聞發布會。

②氣象、水文監測和工程調度組:由縣水利局牽頭,縣氣象局、縣自然資源和規劃局等組成。

主要職責:加強對天氣、雨情、水情的監測和預報,及時向指揮部提供實時天氣、雨水情信息和天氣、水文預報;提出防洪工程調度意見并按指揮部指令及時進行調度;加強對災區容易滑坡區域的監測和預報,及時向指揮部匯報災區容易滑坡區域的監測情況,并及時做出轉移容易滑坡區域人員的具體方案。

③搶險救災組:由縣應急管理局、縣人武部牽頭,縣消防救援大隊、縣公安局、縣水利局、縣建設局、縣交通運輸局、縣自然資源和規劃局、縣行政執法局、縣發改局等防指成員單位有搶險救災任務的部門組成。

主要職責:迅速調集當地駐軍、武警、公安、預備役、民兵和工程技術人員,指導、協助當地政府,解救和轉移危險地區群眾;組織力量對被破壞的各類防洪水利工程、公路、橋梁、市政等重要設施進行搶險和搶修;組織對石化、化工等危險品生產、儲運單位及其它企業進行嚴格檢查,制定緊急處置或防御措施,并加強監控,避免或控制次生災害;組織實施抗旱應急供水方案。

④電力、通訊保障組:由縣電信局、縣聯通公司、縣移動公司、縣供電公司等部門組成。

主要職責:負責組織力量搶修和恢復被破壞的電力、通訊設施;保障電力供應和通訊暢通。

⑤資金物資保障組:由縣應急管理局、縣發改局、縣財政局牽頭,縣民政局、縣水利局、縣建設局、縣交通運輸局、縣自然資源和規劃局等組成。

主要職責:向省和有關機構申請應急搶險救災經費和物資的計劃;做好本縣搶險救災資金和物資的緊急籌集、分配和調撥。

⑥生活安置和醫療衛生組:由應急管理局、縣發改局、縣民政局、縣農業農村局、縣經濟商務局、縣文化和廣電旅游體育局、縣衛生健康局、麗水市生態環境局遂昌分局、縣教育局、縣行政執法局等組成。

主要職責:指導、協助當地政府,迅速設置避護場所,安置、慰問災民,負責困難災民的吃、穿、住等生活救助;提出救災的物資計劃,制定救災標準、設置救災物資供應點,發放救災款物;組織指導救災捐贈;迅速組織醫療、防疫急救隊伍進入災區,組建災區臨時治療點,搶救、轉運傷員;及時檢查、監測災區的飲用水水源、食品及空氣中有毒、有害氣體等,采取有效措施防止和控制傳染病的暴發流行,并向受災人員提供精神、心理衛生方面的幫助。

⑦治安保衛組:由縣公安局牽頭,縣武警中隊、縣交通運輸局、縣行政執法局等組成。

主要職責:加強災區治安管理和安全保衛工作,預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會治安;加強對黨政機關、金融單位、儲備倉庫、救災物品集散地、監獄等重要目標的警戒;實施陸上和水上交通管制,維護道路交通秩序,優先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散,確保搶險救災工作順利進行。

⑧宣傳報道組:由縣委宣傳部牽頭,縣文化和廣電旅游體育局、電視臺、新聞傳媒中心組成。

主要職責:宣傳報道抗災救災工作,按照規定及時向公眾公布災情等有關情況;宣傳相應的防災減災知識,安定民眾;宣傳救災工作成效和典型事跡,促進互助互濟。

⑨生產自救組:由縣委辦、縣府辦牽頭,縣級各部門組成。

主要職責:制定災后重建計劃,協調落實資金和物資,指導各地恢復被毀壞的各項基礎設施,開展生產自救,保障災區群眾生活生產需要,盡快恢復人民群眾正常生活秩序。

6)向事發地派工作組或專家組指導工作。

7)縣氣象局每天至少八次報告天氣預報結果,期間根據監測情況實時更新短臨降水預報,遇突發情況隨時報告。

8)縣自然資源和規劃局根據市防指要求及時提供地質災害監測情況。

9)縣水利局隨時提供洪水預報結果。

10)縣防指成員單位每日7時、13時、19時向縣防指報告工作動態。

11)事發地鄉鎮(街道)防指啟動相應的應急響應;每日7時、13時、19時向縣防指報告工作動態、險情和災情,遇突發緊急情況第一時間匯報。

5.3 主要災害防御方案

5.3.1 江河洪水

1)按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案,適時調度水利工程。

2)當江河水位超過警戒水位時,縣防防指、水利工程管理單位組織人員巡堤查險,必要時協調部隊參加重要堤段、重點工程的防守和搶險。

3)當江河洪水水位接近或超過保證水位時,當地應做好搶險準備。

4)及時組織危險區域人員轉移避險。

5)在建涉水工程嚴格按照度汛方案落實各項措施。

6)在緊急情況下,按照《中華人民共和國防洪法》有關規定,縣防指揮宣布進入緊急防汛期,并行使相關權利、采取特殊措施,保障抗洪搶險的順利實施。

5.3.2 山洪災害

1)加強水雨情監測、巡查,及時預警。

2)按照“安全、就近、迅速、有序”的原則,及時組織危險區域人員轉移。

3)山洪災害若導致人員傷亡,應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救。

4)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道,縣防指應召集有關部門和專家研究處理方案,盡快采取應急措施,避免發生更大的災害。

5.3.3 水利工程險情

1)立即向當地政府和縣防指報告。

2)向影響區域發布預警,組織人員疏散轉移,并實施交通管控。

3)當地全力組織搶險,必要時可請求上級支援。

5.3.4 內澇災害

1)當出現內澇災害時,縣防指應科學調度水利工程,建設、水利、應急、發改等部門增加排澇設備,開展自排和抽排,盡快排澇,恢復正常生產生活秩序。

2)在江河防汛形勢緊張時,要正確處理排澇與防洪的關系,避免因排澇而增加防洪的壓力。

5.3.5 干旱災害

1)加強防旱水源調度和用水管理。

2)采取開源節流、限水調水、應急送水等措施。

3)加強供水水質監測,保障用水安全。

4)條件許可時組織實施人工增雨作業。

5.3.6 電力、通信中斷等緊急情況

1)供電、通信等部門要及時組織全力救災,必要時爭取高層次力量支援搶險救災工作。

2)鄉鎮政府、街道辦事處、村按“鄉自為戰”、“村自為戰”的要求,采取有效措施組織群眾開展抗災自救、互救,告知群眾可能發生的災情。

3)必要時鄉鎮政府、街道辦事處可以征調轄區內的施工機械等裝備、設備實施統一救災。

4)鄉鎮政府、街道辦事處查摸轄區內災情和險情,千方百計迅速向縣委縣政府報告。

5)鄉鎮政府、街道辦事處、村根據鄉鎮防汛防臺預案和當地災害實際情況,實施人員轉移和以保障人民群眾生命財產安全為重點的防汛防臺搶險救災工作。

6)鄉鎮政府、街道辦事處做好困難市民、群眾的救助救濟工作。

5.4 應急響應調整與應急結束

5.4.1 應急響應等級調整

根據洪澇臺旱應急事件等級的變化,適時調整應急響應等級,等級調整由降低前或提高后所對應等級的應急響應啟動人決定。

5.4.2 應急結束

1)當出現下列條件之一時,縣防指可視具體情況宣布應急結束:

①當縣氣象局正式發布解除熱帶氣旋警報信號,或熱帶氣旋已逐漸遠離我縣,對我縣的降雨和風力影響減小。

②全縣較大范圍內的降雨趨停,并且縣氣象局預報未來24小時沒有大雨或暴雨。

③主要河流代表站水位已回落至警戒水位以下。

④水利工程險情已得到有效控制。

⑤全縣旱情已得到有效緩解。

2)縣政府、縣防汛防旱指揮機構根據預案和洪澇臺旱和工情情況決定是否結束應急響應。

6  災后處置

6.1 救災

水旱災害發生地鄉(鎮)政府、街道辦事處應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

6.2 救濟救助

民政部門負責受災群眾生活救濟救助。縣應急管理局及時調配救災款物,組織安置受災群眾,做好受災群眾臨時生活安排,保證災民有糧吃、有衣穿、有房住,切實解決受災群眾的基本生活問題。

6.3 醫療救治與衛生防疫 

衛生健康部門負責調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

6.4 水毀工程修復

1)對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程,應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前,做到恢復主體功能;抗旱水源工程應盡快恢復功能。

2)遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施,應盡快組織修復,恢復功能。

6.5 環境保護

災害發生地鄉(鎮)政府、街道辦事處應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。

6.6 防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況,按照分級籌措和常規防汛的要求,及時補充到位。

6.7 補償機制

對水庫根據防洪調度指令攔洪超蓄淹沒造成損失、因抗旱需要調用農業灌溉水源、水庫因抗旱保水影響正常效益發揮的,有關政府應當按規定給予適當補償。

6.8 災后重建

災害發生地鄉(鎮)政府、街道辦事處組織有關部門盡快開展災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可提高標準重建。

6.9 總結評估

各級防汛防旱指揮機構每年應針對防汛防臺抗旱工作的各個方面和環節委托專業機構進行定性和定量的總結、分析、評估。總結經驗,找出問題,從防洪防臺抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛防臺抗旱工作的各個方面提出改進建議,以進一步做好防汛防臺抗旱工作。

7  保障措施

7.1 搶險隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛防臺抗旱搶險救災的義務。縣消防救援大隊、駐遂部隊和民兵、預備役部隊是搶險救災的突擊力量。有應急搶險任務的縣防指成員單位要建立防汛防臺抗旱應急搶險隊伍,配備必要的搶險機械、設備與工具,執行相關專業搶險救援任務。鄉鎮(街道)整合基層派出所、民兵預備役、專職消防隊、森林消防隊、治安巡邏隊、企業應急小分隊等人員,配備必要裝備設備,承擔區域內防汛防臺抗旱搶險任務。村(社區)組建防汛防臺抗旱搶險小分隊,具體承擔村級防汛防臺抗旱搶險任務,并為專業化搶險提供勞動力。

7.2 資金保障

應急、財政、發改、民政、水利、自然資源和規劃等有關部門和單位負責搶險救災資金的籌措、落實,積極爭取上級部門的支持,做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥,指導、督促災區做好救災款的使用、發放;相關金融機構落實好救災、恢復生產所需信貸資金。

7.3 物資保障

防汛防臺抗旱物資儲備實行“分級儲備、分級管理、統一調配、保障急需”的原則。縣防指和成員單位、水利工程管理單位、鄉鎮(街道)、村(社區)根據相關要求和實際需要儲備必要的防汛防臺抗旱物資。縣防指、縣應急管理局加強防汛防臺抗旱物資儲備的指導和監督,并根據需要統籌調配全縣的防汛防臺抗旱物資,必要時向上級防指申請防汛防臺抗旱物資支援,并有權征用社會物資進行搶險救災。

7.4 電力保障

電力部門負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

7.5 通信保障

1)通信管理部門和各通信運營單位負責保障防汛防臺抗旱搶險救災工作通訊暢通。

2)防汛防旱指揮機構以公用通信網為主,合理組建防汛專用通信網絡;水庫、堤防管理單位必須配備通信設施。

3)廣播、電視、互聯網、報刊等媒體和通信運營單位應確保防汛防臺抗旱信息的及時發布及傳播。

7.6 交通運輸保障

交通運輸部門保障防汛搶險人員、防汛防臺抗旱救災物資運輸和車輛調配,負責洪水時河道航行和渡口的安全。必要時在行業內調用大型客車、貨運車等車輛作為應急備車。

7.7 醫療衛生保障

衛生健康部門組織醫療、疾控等單位做好災區衛生防疫、醫療救護和消毒,預防疾病流行;農業農村部門做好動物疾病的預防控制,協同衛生健康部門共同做好人畜共患防控。

7.8 后勤保障

災害發生地的鄉(鎮)政府、街道辦事處負責搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫療、藥品等后勤保障。必要時,縣應急管理局和縣發改局(糧食)動用縣級搶險救災物資,共同做好災區急需物資的調配工作。

8  附 則

8.1 管理與更新

本預案的編制、審批與發布按照《浙江省防汛防臺抗旱預案管理實施細則》執行。

8.2 獎勵與責任追究

對防汛搶險和抗旱工作做出突出貢獻的集體和個人,由縣委、縣政府或縣人力社保局和縣防指聯合表彰。

對不按規定履行職責的部門(單位)由其上級行政機關或監察機關責令改正;對防汛防臺抗旱搶險救災工作中失職、瀆職、貽誤搶險時機、妨礙防汛防臺抗旱搶險的人員,根據相關法律法規追究當事人責任。

8.3 解釋部門

本預案由縣防指負責解釋。

8.4 實施時間

本預案自印發之日起實施。原《遂昌縣防汛防旱應急預案》同時廢止。


 

抄送:縣委各部門,縣人大常委會、政協辦公室,縣人武部,縣法院,縣檢察院

遂昌縣人民政府辦公室                   2019625日印發

附件:遂政辦發〔2019〕29號.cebx
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